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　　【背景鏈接】

　　十八大報告提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”

　　國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，而此次修改的主要內(nèi)容將是大幅提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　我國憲法規(guī)定土地歸國家所有或集體所有。而根據(jù)我國的土地管理法，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”現(xiàn)行土地制度就是由這兩部法律及其各種實施細(xì)則共同規(guī)定的。土地出讓金中的相當(dāng)份額，最后轉(zhuǎn)化為地方政府可支配財力，形成所謂的“土地財政”。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市國有土地日益稀缺決定了以農(nóng)村集體建設(shè)用地為主、城市集體土地為輔的集體建設(shè)用地指標(biāo)必然增加。然而，相對于規(guī)范化、制度化的城市國有土地管理制度，集體建設(shè)用地的確權(quán)、整理、交易及管理等相關(guān)制度尚在摸索之中。

　　目前城鄉(xiāng)分治主要是歷史原因造成的。中國土地問題的解決有賴于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地制度。實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展就不能再區(qū)分是城市土地還是農(nóng)村土地。但是，現(xiàn)在要一口氣將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋夭⒉蝗菀?。一方面，土地供給增加會大幅降低地價，這是各級政府都難以承受的；另一方面，農(nóng)村土地價格迅速上升，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，房地產(chǎn)搶占良田的問題會更突出。因此，制定一個統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地的路線圖非常有必要。

　　首先，要將農(nóng)村土地確權(quán)，保證產(chǎn)權(quán)的明確，有利于集中利用開發(fā)。

　　其次，要掃除農(nóng)地進(jìn)入市場的障礙，避免低價賣地和低效使用。

　　再次，有必要建立可循環(huán)的土地出讓制度，建立農(nóng)業(yè)用地可以出讓，也可以復(fù)耕的循環(huán)體系。

　　最后，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地要建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)之上，要與破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的系列政策調(diào)整同步。